国资划转社保：让社保可持续的重大举措

2017-11-20 10:12:32|

贤明改革

要为老龄化做好准备，很难再通过提高当代人缴费率、增加税收等途径，唯一现实的途径就是把属于全民的国有资产的收益注入社保基金中，形成防范未来风险的资金池。

一个经济体的社会保障既要公平，也要可持续。前者是社会保障的基本要义，后者是社会保障的基本要求。我国从传统计划经济转轨而来，社会保障体制改革是其中重大改革之一。

经过十余年的改革，尤其是近五年的改革，我国在构建公平的社会保障方面取得了重要的进展，不仅保障水平持续提高，而且在制度统一上有重大突破，突出表现在行政事业单位养老金改革正式推出。

因此，我国社会保障面临的主要问题，逐步从制度的不统一转向制度的可持续。在这个关键时期，中央出台《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，是增强社保制度可持续的重大改革举措，必将对我国共享发展带来深远影响。

国资划转社保利于应对老龄化挑战

我国社保制度可持续性面临的挑战，主要来源于过去和未来两个方面。一方面是过去社保转型成本未有效化解形成的缺口。在我国上世纪社保制度转型中，由于多种原因，转型成本没有得到有效化解。这是导致当前企业职工养老保险缺口的一个重要因素。从各国实践看，用国有资本支付社保转型成本，是一个通行做法。

过去我国国有资产规模相对较小，经营机制尚未有效转化，国有资本收益支付转型成本，确实面临一定的困难。这些年来，我国国有资本规模不断扩大，具备了支付转型成本的基础。正如《方案》中提到的，“划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口”。

另一方面是未来老龄化趋势带来的挑战。老龄化是全球普遍面临的挑战。我国也不例外，预计到2052年，我国60岁及以上老年人口总数将会达到峰值4.87亿人，人口老龄化率将会达到35%左右。这就需要未雨绸缪。

即便是挪威这样短期财政情况十分健康的国家，也在担心50年后的支付压力。挪威在2011年对养老金改革做了大的改革，主要目标就是通过包括强化劳动力供应激励在内的各种措施来改善政府财政的长期可持续性。对我国来说，虽然养老保险总体状况良好，但一些省份已经出现了当期收不抵支的情况。2016年吉林、辽宁和黑龙江养老保险当期收不抵支分别达到52亿元、254亿元和320亿元。要为老龄化做好准备，很难再通过提高当代人缴费率、增加税收等途径，这既没有空间也不公平。唯一现实的途径就是把属于全民的国有资产的收益注入社保基金中，形成防范未来风险的资金池。

国资划转社保是一项战略性举措

因此，在我国当前社保基金总体情况还比较良好的情况下，划转部分国有资本充实社保基金，是一项战略性的举措。

从社会层面看，它有助于稳定全体社会成员的预期，有助于提升包括国际各方在内对我国社保可持续性的信心；从制度层面看，划转部分国有资本充实社保基金制度化后，有助于形成弥补缺口的制度安排，也可以为降低当期社保费率创造条件；从短期看，这项改革和过去国有股减持完全不同，只涉及股权划转，不仅不会对资本市场带来冲击，反而会为资本市场引入机构投资者，促进资本市场的健康发展。因此，从中长期看，怎么估计这项制度改革的重要性，都不为过。

下一步，要让划转部分国有资本充实社保基金的改革尽快落实，需要根据《方案》的要求，加快出台实施细则，完善相关的配套制度。

上一篇：习近平5句话给世界政要介绍“新时代”
下一篇：2018年经济增速有望超6.5%

本文相关推荐

青海省政府与中船重工签署战略合作框架协议

精彩图集

精彩文章

赋能航空行业平稳展翼，施耐德电气民航发展客户峰会成功举办

近日，以“智绘航空全景未来”为主题的2023施耐德电气民航发展客户峰会在大连成功举办。本次峰会上，施耐德电气与中国民用机场协会多名行业专家、客户代表齐聚一堂，共话民用航空产业高质量发展。中国民用机场协会标准部部长刘靖宇在会上分享了关于中国智慧民航建设的最新趋势及成果，他表示，“十四五”时期是我国民航落实双碳战略、推进新时代民航强国建设的关键时期。2018年民航局印发《新时代民航强国建设行动纲要》，提出要高质量推进机场规划建设，建设平安、绿色、智慧、人文四型机场。民航机场规划设计研究总院有限公司主任工程师庞雪峰也在峰会现场强调，在“四型机场”的建设过程中，...

01月01日 08:00

航空电动化已来，正力新能发布航空电池布局航空领域

继汽车实现了电动化后,动力电池正在向三维立体交通最后一块版图——航空领域发起攻势。5月9日,正力新能正式对外发布赋能三维交通领域的航空级战略产品——正力·航空电池。该电池能量密度高达320Wh kg,在兼顾高能量密度的同时,依然可以满足20%SOC下,12C的大倍率放电性能,破解了高能量密度和高倍率不可兼得的行业难题,使得航空电动化成为可能,拉开了航空领域电动化的序幕。过去十年间,动力电池替代燃油车发动机,让汽车由电驱动。现如今,电动汽车市场渗透率已经突破30%。正力·航空电池的推出,预示着动力电池正式从二维交通向三维交通进军,未来大量运行在空中的直升机...

01月01日 08:00

不用胶粘，如何实现CTP？

在当前电池技术日趋同质化的阶段,已经很难看到令人眼前一亮的方案了,尤其是胶粘技术的大范围使用,在推进系统技术快速迭代的过程中似乎渐成一种桎梏,约束了对下一代电池技术的创新思考。因此,当看到一款电池包,它没有遵循这种既有框架,一改对胶的依赖,通过创新的思路,可以做出同等水平的CTP方案时,我们对于下一代电池技术的视野,又重新被打开了!这就是正力的乾坤电池给人的第一感受。1、胶粘-已经固化了电池系统的创新不可否认,胶粘技术在过去的5年内,深刻变革了电池包的集成方式,极大地提高了电池包的集成效率,也极大地改变了整个产业零部件的供应状态。对于胶的应用,已经从最初...

01月01日 08:00

大方形+大圆柱正力新能蓄力储能大时代

随着碳中和成为全球共识,储能赛道已拥有近万亿市场规模的潜力和确定性,成为了资本必争之地,储能大时代开启。电池企业在优化动力电池业务的同时,纷纷开辟储能赛道作为“第二增长曲线”,储能专用电池已然成为新的产业风口。“用‘正’的方式,积蓄‘正’的力量“,正力新能总裁陈继程博士如是说到。正力新能具备电芯—模组—Pack—BMS的全产业链研发能力,以技术创新推动实现陆海空全域的交通电动化,其在储能赛道正蓄势待发。5月9日,正力新能在江苏常熟举行了“2023正力新能25GWh软件定义电芯工厂投产典礼暨新技术发布会”,首次对外发布品牌形象,重磅推出包括乾坤电池、储能电...

01月01日 08:00